當前位置:首頁 >> 信息公開 >> 信息公開目錄 >> 政府工作報告 >> 正文

2017年政府工作報告

  • 日期:2018-01-22 10-30-26
  • 來源:酒泉日報
  • 點擊量:

——2018年1月12日在酒泉市第四屆人民代表大會第二次會議上

酒泉市代市長 張安疆

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年,面對經濟形勢復雜多變、下行壓力持續加大、多種困難層層疊加的嚴峻挑戰,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們認真學習貫徹十八大以來各項重大決策部署特別是黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照省第十三次黨代會和市第四次黨代會工作部署,深入推進供給側結構性改革,聚力攻堅克難,積極主動作為,較好完成了四屆人大一次會議確定的各項任務。

——經濟運行質量提高。預計,全市完成生產總值594億元,農業生產和消費需求平穩,石化、電力、醫藥等重點工業行業較快增長;規上工業主營業務利潤率提高7.1個百分點,實現利稅增長77.5%;財政總收入110.3億元,增長7.6%。

——“三去一降一補”成效明顯。煤炭、水泥產能壓減任務完成,規上工業產成品庫存下降12.1%,商品住宅去化周期縮減到合理范圍。置換優化政府存量債務11.5億元,工業企業資產負債率同比下降1.2個百分點。取消行政事業性收費22項,企業職工“五險”費率調降4.3個百分點,促使規上工業企業節本增效28億元。

——動能轉換加速推進。研發投入實現增加值4.1億元,增長7.5%。省級以上眾創孵化平臺達到12個。全年注冊登記企業3559戶,加上個體工商戶和農民專業合作社,平均每天新增各類市場主體40.2戶,培育增加規上民營企業20戶,非公經濟比重提高到53.6%。

——脫貧攻堅步伐加快。移民人均可支配收入達到9200元,增長15%,高于全市農民人均收入增速7.5個百分點,37個貧困村有33個達到脫貧退出標準,預脫貧人口1.4萬人,貧困發生率下降到0.44%,玉門市、瓜州縣達到省上脫貧摘帽驗收標準。

——生態建設力度加大。壓茬推進各類自然保護區項目排查整改,依法關停探、采礦權303個。新增人工造林20萬畝、封灘育林10萬畝,完成義務植樹404萬株。城鎮建成區綠化覆蓋率達到38.7%,人均公共綠地面積達到13.6平方米。萬元GDP能耗和工業增加值用水量控制在省定目標。

——民生福祉持續改善。新增就業崗位2.6萬個,城鎮登記失業率控制在2.7%。城鎮居民人均可支配收入32478元,農村居民人均可支配收入15690元,分別增長8%和7.5%。政府承諾的高校畢業生見習就業、職業技能培訓、城鄉殘疾老人困難老人生活補助提標等10件惠民實事全部落實,改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

這些成績的取得,標志著我們在建設活力小康生態魅力幸福酒泉的征程上邁出了堅實的一步。一年來所做的主要工作是:

1.加快推進改革創新,活力酒泉建設有了新進展

重點領域改革全面深化。著眼增強供給側結構性改革的協同性,出臺了農業水權水價、政府購買服務等一系列改革方案和實施意見,各項改革呈現出縱深推進、重點突破的良好態勢。扎實開展“放管服”改革,深化負面清單制度,行政審批事項削減41%。農村“三權”分置改革、農業設施產權登記、農業水權水價改革全面推開,農村土地承包經營確權登記頒證工作基本完成。深入推進商事制度改革,實施“多證合一”工商登記,群眾辦事更加方便快捷。深化財政改革,加快融資平臺市場化轉型,戈壁農業產業發展基金完成工商注冊,浙商銀行酒泉分行批準籌建,小額貸款公司監管加強,金融風險得到有效管控。

科技創新引領作用明顯。深入貫徹國家創新驅動發展戰略,出臺支持科技創新促進科技成果轉化工作方案,投入科技扶持引導資金4410萬元,實施科技項目118項,建成省級以上工程技術研究中心(工程實驗室)18個,高新技術企業達到37戶,新培育創新型企業58戶,科技進步貢獻率達到56%。

項目帶動戰略深入實施。把擴大有效投資作為應對經濟下行的重要舉措,推行重大項目聯審聯批和“一站式”服務,完善領導包掛、部門包抓機制,一批調結構、補短板、增后勁的重大項目落地建設。酒泉核技術產業園加快建設,瓜州縣新能源供暖等民生項目建成,敦煌首航、玉門鑫能等光熱發電示范項目開工建設。加大招商引資力度,引進到位資金549億元。

產業結構調整積極推進。圍繞農業供給側結構性改革,大力發展戈壁農業,新增日光溫室5260畝、鋼架蔬菜大棚1.9萬畝,定植特色林果10.6萬畝,建成戈壁農業產業園39個,蔬菜、林果、制種、中藥材、牧草業等五大特色產業更加鮮明。堅持轉型與升級并重推進新型工業化,認真落實工業“止滑穩增”和“三重”“三一”政策措施,對停減產企業實行“一企一策”包掛幫扶,引入戰略投資重組復產三新硅業,停減產企業復產率穩步提升;酒湖正負800千伏特高壓直流輸電工程并網運行,棄風棄光問題逐步緩解;積極推進售電側改革試點,落實電力直購優惠政策,肅州、玉門微電網和瓜州、玉門風電平價上網示范項目獲批。著力提升三產發展水平,酒泉萬達廣場、瓜州紅星美凱龍家具博覽中心建成開業,社會消費品零售總額增長8%。加快文化旅游融合發展,文化演藝、體育健身等服務業態快速增長,旅游接待人數和旅游收入分別增長23.6%和28.7%。

2.統籌城鄉全面發展,小康酒泉建設邁出新步伐

脫貧攻堅扎實推進。強化領導包抓、部門幫扶工作機制,聚焦建檔立卡貧困村、貧困人口,靠實幫扶責任,整合投入扶貧資金4.2億元,改善移民鄉村基礎設施,改良土地3萬畝,襯砌渠道210公里,新建鄉村道路140公里,新建村級光伏電站27座。積極培育富民產業,新增枸杞、設施果蔬2.6萬畝,特色高效作物種植面積達到20萬畝,肉羊飼養量達到40萬只。精準落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策,脫貧攻堅質量顯著提升。

城市基礎設施全面提升?!毒迫谐鞘锌傮w規劃(2016—2030年)》和玉門、敦煌“多規合一”批復實施,我市被確定為絲綢之路經濟帶甘肅段重要節點城市和省域副中心城市。酒泉城區新建改建光電大道、酒銀路、公園路等18條道路,熱電聯供一級管網優化改造,兩家燃氣公司整合重組。肅州濕地景觀大道、金塔航天大道、玉門風光大道、瓜州榆林大道建成通車,肅州四壩海子濕地公園、敦煌飛天公園、肅北紫亭湖千畝花田、阿克塞民族新村建設各具特色,全市棚戶區改造年度任務超額完成。

城鄉一體化加快推進。深入推進肅州區中小城市綜合改革試點和敦煌市新型城鎮化綜合改革試點,出臺特色小鎮建設實施意見。加強水利、交通設施建設,農村安全飲水提升工程惠及5.2萬人,黨河灌區信息管理系統、敦煌城市地下水源地置換等項目開工建設,瓜敦高速、玉昌公路等重點交通項目建成通車,肅航一級公路建設進展順利,新改建農村公路1282公里。改造農村危舊房733戶,建成美麗鄉村示范村36個。全面實施居住證制度,引導農業轉移人口進城落戶,城鎮化率提高1.6個百分點。

3.堅持綠色發展理念,生態酒泉建設落實新要求

生態安全屏障積極構筑。堅守生態環保底線,落實草原、森林獎補政策,加大“三北防護林”、生態公益林和重點風沙口治理,金塔防沙治沙和瓜州文化創新區生態治理取得明顯成效。加強沙化土地封禁保護修復,各級財政投入防沙治沙資金2.9億元,治理沙化土地45.2萬畝,有效減少了風沙侵害。肅州花城湖、金塔北海子等濕地保護與恢復項目組織實施,敦煌水資源合理利用與生態保護項目有序推進。

生態環境保護力度加大。汲取祁連山生態環保問題的深刻教訓,對自然保護區及其他生態敏感區內項目清理排查,各類違建項目和生產活動依法關停并正在有序退出,中央、省上環保督察交辦的信訪案件全面整改到位,實現“河長制”全覆蓋。嚴格落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實施了一批減排治污項目,強化工業排放和建筑工地揚塵管控,加大燃煤鍋爐改造關停、黃標車老舊車淘汰和露天燒烤攤點取締力度,四項污染物減排任務全面完成,市區空氣優良天數達到301天,比上年增加56天。

城鄉環境整治扎實有效。全民動員開展城鄉環境綜合整治突破行動和全域無垃圾專項治理行動,集中整治道路沿線、旅游景區、農村集鎮、村莊院落、城鄉接合部等區域“臟亂差”,一批農宅風貌改造、道路硬化亮化、垃圾污水處理、保潔清運設施等項目建成,部分鄉鎮和園區的垃圾污水集中處理設施開工建設,農村基礎條件和人居環境明顯改善。深入推進愛國衛生運動,定期清掃、垃圾清運、門前“三包”、公共設施管護等長效機制普遍建立,城鄉環境整治取得階段性成效。

4.著力擴大對外開放,魅力酒泉建設展現新面貌

文博效應逐步顯現。全力推進場館完善、環境營造、會務保障等工作,成功舉辦第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,高峰論壇、文化年展、文藝演出等主題活動豐富多彩。拓展承辦“一帶一路”媒體合作論壇和司法合作國際論壇,提升了文博會層次,擴大了對外影響力。敦煌國家級文化產業示范園區建設加快,帶動旅游業持續升溫,《又見敦煌》《敦煌盛典》持續火爆,《絲路花雨》實現常態化駐場演出,全年開展各類文化演藝活動1100余場次。

對外開放步伐加快。積極融入“一帶一路”建設,力促新能源、裝備制造、種子產業開展國際產能合作,擴大脫水蔬菜、番茄制品等農產品出口基地建設,光伏逆變器、溫性石棉出口實現零的突破。協調開通烏魯木齊至敦煌旅游專列,新增敦煌至鄂爾多斯、杭州、深圳等城市航線和香港、大阪至敦煌旅游包機。積極搭乘“中新南向通道”,推進陸海貿易新通道物流節點建設,石棉等礦產品納入首發班列出口貨源。全市引進外資1326萬美元,實現進出口總額4.8億元。

合作交流領域拓寬。聚力打造戶外運動之都,舉辦第三屆酒泉國際戈壁超級馬拉松、第十二屆“玄奘之路”商學院戈壁挑戰賽等戶外活動,肅州區、玉門市被確定為河西走廊國家體育產業示范基地。主動“走出去”招商引資,在重慶、杭州等城市舉辦經貿洽談活動,組織企業參加廣交會、哈薩克斯坦(中國)商品展覽會、美國食品配料展等國內外展會,與上海江橋、廣西桂林分別簽署優質農產品銷售和文化旅游發展合作協議。

5.切實保障改善民生,幸福酒泉建設取得新成效

社會保障加快完善。各級財政投入養老、社保、就業等民生資金43.14億元,占一般公共預算支出的比重達31%。多渠道開發就業崗位,落實“雙創”扶持政策,輸轉農村勞動力20萬人次,安置高校畢業生、就業困難人員、零就業家庭就業4331人。全面推行城鎮職工“五險合一”統籌經辦新模式,城鄉醫療保險并軌運行,企業退休人員養老金、城鄉低保等保障標準大幅提高,城鄉居民養老保險續保率達96%、醫療保險參保率保持在98%以上。

社會事業全面發展。落實教育惠民資助政策,學前教育保教費補助、貧困家庭學生救助等補助資金足額發放,新建維修校舍19.1萬平方米,酒泉第七中學主體封頂,玉門市第三小學和第四幼兒園建成招生,城鎮義務教育大班額得到緩解。公立醫院全面取消藥品加成,醫院人事薪酬制度改革和醫聯體建設啟動實施,跨省就醫實現聯網異地結算。加強公共文化服務,一批基層文化中心和“鄉村舞臺”建成投用,文化節會活動精彩紛呈。民族地區項目幫扶深入推進,民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。統計調查、氣象服務、人防建設繼續加強,婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障,檔案、史志、僑務、雙擁等工作有序推進。

平安酒泉建設扎實推進。落實信訪工作責任制,一批信訪積案和上訪問題得到解決。深入推進“七五”普法,持續開展“打非治違”和安全隱患排查整治,全年沒有發生重特大安全生產事故。加強防震減災救災能力建設和突發公共事件應急管理。大力開展食品藥品專項整治,食品藥品安全形勢持續向好。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、金融詐騙等違法犯罪,人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。

各位代表,一年來,我們牢固樹立“四個意識”,嚴格執行中央八項規定精神和省、市委相關規定,堅決全面肅清王三運、馬光明流毒和影響,深入開展“明查暗訪督查年”活動和“三糾三促”專項行動,促進了黨風政風和干部作風明顯好轉。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理人大代表建議153件、政協委員提案211件。嚴格財政預算管理,“三公”經費支出下降25.6%。加大審計監督力度,查處違規和管理不規范資金近5億元。認真履行“一崗雙責”,嚴肅查處違規違紀案件,糾正了一些部門和單位推諉扯皮、效率低下、損害群眾利益的不正之風。

各位代表,2017年我們經受住多重困難和壓力挑戰,取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和社會各界大力支持、有效監督的結果,是全市人民辛勤努力、共同奮斗的結果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政協委員和全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志,向駐酒人民解放軍、武警官兵和公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關心、支持酒泉發展的各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前的發展還面臨許多困難和問題。一是經濟下行壓力依然較大,投資消費支撐減弱,生產總值出現負增長,工業生產降幅較大,服務業增長乏力,止滑穩增任務艱巨。二是受國家對風電項目限批、生態環保安全政策更加嚴格、重大項目儲備不足、招商項目落地難等因素影響,固定資產投資下降50.6%。三是現代農業體系不健全,土地流轉規模小,農民組織化程度低,農產品精深加工轉化水平不高,農民持續增收的難度較大。四是財政收支矛盾突出,財源結構不合理,非稅收入占比高,財政保障和債務化解壓力較大。五是各級政府破解發展難題的能力不足、措施不多、效果不明顯,個別部門主動服務意識不強,一些干部不擔當、不作為問題突出,抓落實力度不夠,影響了政府工作效能。對于這些問題,我們將認真研究,切實采取措施,努力加以解決。

2018年主要目標和重點任務

2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發生變化的重大判斷,經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,這為我們決勝全面建成小康社會提供了根本遵循。中央經濟工作會議和省委、省政府確立的打好三大攻堅戰、建設現代化經濟體系等重點任務,為我們破解發展瓶頸、推動產業轉型升級指明了方向。酒泉處在全省經濟社會發展“第一方陣”,但近幾年位次下移,支撐全省發展的貢獻減弱,與省域副中心城市定位不相稱,與省委、省政府對酒泉發展的高度重視和人民群眾的熱切期望還有差距。我們必須緊跟新時代步伐,順應新時代要求,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅定不移把發展作為第一要務,抓住“一帶一路”建設這一最大機遇,變被動為主動、變壓力為動力,堅定信心,攻堅克難,打好產業轉型升級仗,不斷開創高質量發展新局面。

2018年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,認真落實省第十三次黨代會和市第四次黨代會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面深化改革創新,大力推進鄉村振興,加快培育現代產業,持續擴大有效投資,積極保障改善民生,奮力推進活力酒泉、小康酒泉、生態酒泉、魅力酒泉、幸福酒泉建設。

2018年的主要預期目標是:全市生產總值增長5%左右,固定資產投資增長7%,社會消費品零售總額增長8%,一般公共預算收入增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長8%,單位生產總值能耗下降2%,居民消費價格指數漲幅控制在2.5%以內。在實際工作中,各項指標爭取更好結果。

為實現上述目標,我們將重點抓好九個方面的工作:

1.全面深化改革創新,激發市場主體活力

把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域,堅持問題導向,緊盯重點難點,推進基礎性關鍵性領域改革取得新突破,著力增強經濟內生動力。

加快供給側結構性改革。著眼推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,深化要素市場化配置改革,健全資源市場化配置機制,建立完善環保稅、資源稅征繳制度,嚴格落實環保、能耗、用地、質量、安全標準,形成激勵先進企業兼并重組、倒逼“僵尸企業”退出的政策導向。認真落實降低企業成本實施方案,清理規范政府性基金和涉企收費,切實降低企業用電、用工、用地、物流等成本。強化金融支持實體經濟的能力,防范化解金融風險,推進政府融資平臺市場化轉型,戈壁農業產業發展基金完成投放,支持企業通過債轉股、股權債權融資等方式“去杠桿”。發展綠色金融,推進建立有利于節能環保、清潔生產等綠色產業發展的體制機制。嚴格控制政府債務增量,加大存量債務置換力度,規范PPP項目及政府購買服務,確保把政府債務率控制在合理水平以內。進一步整治小額貸款公司借貸行為,堅決取締“地下錢莊”,嚴厲打擊套取貸款、非法變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規金融活動,打好防范化解重大金融風險攻堅戰。

推動農村“三變”改革。加快農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,在肅州區、玉門市先行試點。完善農村產權制度和要素市場化配置,開展農村集體“三資”清產核資,界定農村集體經濟組織成員資格,有序開展確權登記,引導農民以土地承包經營權和林權入股,積極推進集體資產入股,規范精準量化股權,推進土地承包經營權流轉,提高規?;洜I水平。引進培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,引導農民入股經營主體,開展多種形式的農村股份合作經營。

深化“放管服”改革。繼續推進簡政放權,整合取消關聯、相近類別審批事項,著力提高承接和服務能力。建立行政審批事項“預下放”制度,推動審批鏈同步下放,增強協同性、聯動性。強化事中事后監管,落實“雙隨機一公開”制度。改進政務服務,優化行政審批,促進政府部門放管結合、優化服務。深化“多證合一”“證照分離”商事制度改革,放寬市場主體經營場所登記條件。落實投資項目并聯審批制度,促進線上線下審批無縫銜接,全面推行審批承諾制和代辦制,進一步優化營商環境。

2.實施鄉村振興戰略,發展壯大縣域經濟

把推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展作為新時代鄉村振興的重要抓手,加快農業農村現代化,促進城鄉產業融合,讓廣大城鄉群眾過上更加幸福美好的新生活。

大力發展戈壁農業。堅持質量興農、綠色興農,認真落實戈壁農業發展政策措施。按照規劃一步到位、建設分步實施的思路,主攻戈壁溫室、連片大棚,新建高標準設施農業5萬畝以上,新植特色林果5萬畝,新增肉羊出欄量50萬只,推廣農田節水技術182萬畝。建立溫室建造、有機生產、質量檢測標準體系,打造“戈壁雪潤”有機農產品品牌,確保農產品質量安全。提高農民組織化程度和農業產業化經營水平,扶持發展一批種養殖專業合作社,壯大農產品儲藏運銷和精深加工龍頭,積極開拓農產品外銷市場,引導農業發展由“生產導向”向“消費導向”轉變。

打好精準脫貧攻堅戰。以玉門、瓜州移民鄉村和貧困人口為重點,打好基礎設施、產業扶貧、政策兜底“組合拳”,改善貧困鄉村生產生活條件。學習借鑒“莊浪模式”,扎實推進產業脫貧,用足用好產業扶貧基金和扶貧貸款延期政策,依托枸杞、蔬菜、中藥材、設施養殖等特色優勢產業,引進培育農業經營主體,做強農民專業合作社,推動農戶與專業合作社、龍頭企業建立緊密的利益共同體,讓貧困農戶獲得更多更穩定的財產性收入。著力解決貧困村集體經濟薄弱的問題,新建50千瓦村級光伏電站24個。落實低保兜底政策,關注因病返貧、因災返貧問題,實現應扶盡扶、應保盡保,確保建檔立卡貧困人口收入增幅高于全市平均水平,移民人均可支配收入增長10%。

加快城鄉融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,健全城鄉融合發展機制,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進城鄉一體、城鄉和諧。持續改善農村人居環境,加大重點集鎮和偏遠鄉村基礎設施建設投入。加快美麗鄉村、特色小鎮、休閑農莊和旅游示范村建設,支持發展集農業生產、旅游觀光、四季采摘、農耕體驗、餐飲住宿為一體的田園綜合體,著力打造一二三產融合發展、生產生活生態同步改善的新農村。

培育發展縣域經濟。堅持因地制宜、錯位發展,以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地,加強規劃引導,明確目標定位,強化扶持政策集成,創新區域資源整合,構建“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的縣域經濟格局,促進縣域經濟特色化、差異化發展。圍繞特色產業發展,優化提升現代農業示范區、經濟技術開發區、工業集中區和各類農業科技園、高新技術產業園、文化旅游產業園等特色園區,促進市場要素優化配置,推動產業集約集群發展,著力構建“一區多園”、產業互補、特色鮮明、功能完善的縣域經濟增長極。探索引進社會資本參與園區基礎設施建設和運營管理,提高項目承接和公共服務水平。

3.推進工業強市戰略,構建現代產業新體系

堅持改造傳統產業與發展新興產業并舉,推進工業轉型發展、集群發展、綠色發展,提升產業發展質量,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

持續優化清潔能源產業。圍繞創建國家新能源綜合示范區,堅持優化存量與提升增量并重、本地消納與跨區外送并舉,調整提升清潔能源產業。認真落實新能源產業與裝備制造、先進高載能產業互保共建、聯動發展的政策措施,探索裝備制造、清潔能源與電能消納互補發展新模式,積極開拓酒湖直流受端地區電力市場,支持瓜州、玉門開展大用戶直供電交易。推進肅州、瓜州、敦煌增量配電改革試點和肅州、玉門微電網示范項目,用好用足價格政策,加快發展清潔能源供暖,促進清潔能源就地消納。

轉型提升傳統優勢產業。立足資源優勢和產業基礎,加快石油化工、有色冶金、建筑建材等傳統產業綠色化、循環化改造,延伸拓展產業鏈,推進資源綜合利用,推廣綠色清潔生產工藝,規?;?、集群化、高端化發展石材加工業,促進重化工業和傳統產業提質增效。支持玉門油田二次開發,推進油田產能建設和煤巖油氣資源綜合開發利用。加快洋蔥、肉羊、葡萄、枸杞等特色農產品由初級加工向精深加工轉變,提升產加銷一體化發展水平。

培育壯大戰略新興產業。深入實施《中國制造2025酒泉行動計劃》,著力發展智能制造、新型材料、生物醫藥、節能環保、大數據等新興產業。加快大禹節水、奧凱種機智能制造生產線建設,促進裝備制造向數字化、智能化方向發展。積極引進新型裝配式建筑材料,推廣應用綠色環保建材。啟動建設中以節水產業園,支持西域新材、三新硅業等新興產業骨干企業發展壯大,加快開發復合新材料等高附加值產品。深化與浪潮集團戰略合作,推動建設酒泉云計算中心。

協同推進軍民融合產業。建立軍民融合發展領導協調機制,加強與中核四○四公司、酒泉衛星發射中心、空軍訓練試驗基地等軍工企業和國防科研單位的項目合作,積極搭建軍民融合創新平臺,促進軍民資源互通共享、相互支撐和有效轉化。全力保障中核酒泉核產業園建設,主動與核技術研究院所溝通對接,謀劃引進核素新材料關聯配套項目,做好“核電寶”示范合作項目前期工作,支持玉門北山高放射性物質深層處理實驗項目。加快跟進金塔西川園區基礎設施建設和配套產業引進,推進核設備制造、低放減容處理等核關聯項目。

全力幫助企業脫困增效。認真落實“三重”“三一”實施方案,狠抓停產企業復產、減產企業達產、小微企業升規入庫工作。采取領導包掛、駐企幫扶等措施,依法依規幫助企業解決實際困難,促其正常生產經營。深入推進輸配電價改革、直購電交易、綜合電價扶持和商業峰谷分時電價試點,落實電價優惠政策,切實降低企業用電成本。健全政銀企融資對接機制,擴大“助保貸”“互助貸”規模,著力緩解企業融資困難。

4.多元發展第三產業,形成合作開放新格局

積極融入和服務“一帶一路”倡議,大力發展現代服務業和外向型經濟,構建全方位、多層次的對外開放新格局。

加快發展文化產業。深入實施“十三五”文化產業發展規劃,大力推進我市5處世界文化遺產和敦煌文化、航天文化等特色文化資源的發掘與開發,努力把文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。進一步提升內涵、拓展外延、突出效益、強化保障,精心辦好第三屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,為推動“一帶一路”倡議、促進國際文化合作和文明交流做出新的貢獻,進一步提升酒泉知名度和影響力。全面落實文化旅游產業發展實施意見,深入實施“文化+”戰略,促進文化、旅游、體育融合發展,加快敦煌國家級文化產業示范園區、酒泉故事文化產業園等文化創意產業園區建設,重點打造敦煌陽關等文化旅游小鎮,啟動《石窟中國》和《到全世界找敦煌》創作拍攝工作,支持發展會展、演藝和文化產品交易,不斷提高文化軟實力。

聯動發展全域旅游。按照“全區域謀劃、全產業聯動、全要素配套、全時空統籌、全社會參與”的理念,大力推進西四縣旅游一體化發展、東三縣旅游一體化打造,抓好敦煌國家級和玉門、金塔省級全域旅游示范區創建。完成敦煌省級大景區建設任務,提升旅游景區基礎設施水平,積極創建一批4A級景區,推進酒泉航天太空城等重點項目。加大休閑旅游、鄉村旅游、健身旅游宣傳推介力度,實施鄉村旅游服務設施提升工程。深入開展全域旅游無垃圾、全線景觀廊道基礎改造提升、全業旅游服務質量提升、旅游廁所建設“新三年計劃”等專項行動,打造精品絲路、航天科技、民族風情等精品旅游線路,力爭旅游接待人數、旅游收入增加值增長20%以上。

培育發展現代服務業。深入推進“互聯網+流通”行動計劃,構建電子商務新優勢,實施縣級中心帶動鄉村電商網點、信息平臺帶動生產要素整合、名優品牌帶動優勢產業擴張三大戰略,實現網絡服務一體化、要素互通便利化、產品銷售高端化,電子商務交易額增長30%。依托鐵路、公路、航空、口岸、煤電油運綜合通道優勢和通關一體化條件,打造“一帶一路”國際物流節點城市。扶持發展家政服務、養老托幼、醫療保健等與多樣化需求相適應的生活性服務業,培育壯大健康、養老等“幸福產業”。

積極發展外向型經濟。充分利用“中新南向通道”,借助敦煌國際空港,加強與沿線省區市的經貿協作,推動形成陸海內外聯動的開放格局。爭取建設國家級制種出口基地,擴大省級外貿轉型基地規模,培育出口龍頭企業,提高制種、脫水菜、番茄醬等農產品出口檔次,促進新能源裝備、種子機械等工業品出口。積極與相關國家開展食品、農產品認證互認合作,提高食品農產品貿易水平。加強國際產能合作,探索與絲綢之路沿線國家合作發展的路徑,支持大禹節水在南非、東盟興建節水灌溉設備制造基地,鼓勵農產品流通企業在哈薩克斯坦等國興建農產品倉儲物流項目,拓展酒泉農產品直銷東盟通道。

5.建管并重提升服務,打造絲路魅力城市

牢固樹立以人為核心的城市化發展理念,優化城市布局,完善城市功能,彰顯城市特色,增強承載輻射能力,加快省域副中心城市建設步伐。

高起點完善城市規劃。按照省域副中心城市定位,嚴格執行城市總體規劃,加快編制酒泉城北片區、酒航路兩側等控制性詳規和“智慧城市”“海綿城市”、綜合交通、酒泉城區地下空間等專項規劃。全力推進“多規融合”“城市雙修”工作,完成瓜州、肅北、阿克塞“多規合一”規劃,加快肅州、敦煌、玉門生態修復和城市修補規劃編制。加強城市規劃管理,深入推進違法建設專項治理五年行動計劃,維護規劃的嚴肅性和權威性。

高標準推進城市建設。加快酒泉新城區二期和高鐵片區開發,加大城市道路、供熱供氣、垃圾處理、停車場等城市基礎設施配套完善和改造維護力度。推進住房制度改革,加快棚戶區、城中村和老舊樓院小區改造,改善群眾居住條件。加強市政公用設施建設,實施敦煌市第三熱源廠等清潔能源供暖項目,抓好城市生活垃圾分類制度改革試點,啟動建設污水廠再生水利用和污泥處置設施。多點布局園林綠地和休閑廣場,建設酒泉城區美溪公園,提升改造春光公園,建成區綠化覆蓋率提高到38%以上。推進公共資源均衡配置,增強教育、醫療、文化、商貿等服務功能,努力讓市民生活得更方便、更舒心、更美好。

高水平加強城市管理。盤活土地、空間、設施等城市資源,用好供水、供氣、供熱等有形資產,支持社會資本參與建設綜合管廊等市政設施。加快“智慧城市”建設,完善“數字酒泉”地理信息系統,推進供熱、供水、供氣、排污等公用事業智能化管理,建設集運營管理、應急指揮、綜合治理于一體的城市管理服務平臺,建立綜合型城市管理數據庫,提高數字化城市管理運行水平。加快城市執法體制改革,理順城市管理體制,完善城市網格化、精細化治理機制,全面落實“街長制”,解決交通擁堵、占道經營和臟亂差等問題,下大力氣改善城市環境。

6.著力擴大有效投資,增強轉型發展后勁

堅持把擴大有效投資作為穩增長、調結構、惠民生的有力抓手,加大項目謀劃和資金爭取,堅持招商引資借助外力,力促投資增速保持在合理區間。

多謀民生項目補短板。積極謀劃一批農村道路、住房改造、扶貧攻堅、社會事業等重大項目,爭取實施一批補齊發展短板、增加公共服務供給的民生項目。重點推進酒嘉繞城高速、G312酒泉過境段改造、肅州城市地下管廊、39個建制鎮生活污水垃圾無害化處理等項目前期工作,開工建設柳敦客專、酒額鐵路和肅航路至核產業園公路,加快敦當高速、柳敦高速、沙肅一級、敦煌方山口至七里鎮公路建設進度,確保敦格鐵路、肅航公路、馬鬃山口岸公路建成通車。

聚焦生態項目強弱項。實施一批生態系統保護和修復重大工程,持續抓好退牧還草、草原治理、濕地保護與恢復項目。推進疏勒河、黨河等中小河流治理,爭取引哈濟黨工程取得突破,做好敦煌生態治理、河西走廊高效節水示范區項目前期工作,加快肅北馬鬃山供水工程等續建項目進度。繼續實施三北防護林、防沙治沙、城市防風林等生態建設工程,新建改造農田防護林400公里,綠色通道200公里,完成人工造林12萬畝,風沙口治理6.5萬畝,爭取啟動實施國土綠化行動。

狠抓產業項目增后勁。圍繞國家產業布局調整和投資政策導向,謀劃實施一批有機農業、節能環保、清潔生產、文化旅游、先進制造等方面的產業轉型升級項目。全力推進瓜州常樂電廠、55萬千瓦光熱、水峽口水電站、金泉330千伏輸電等能源項目,做好第二批光熱項目爭取工作,加快金塔金源等煤化工項目建設進度,啟動實施三新硅業二期擴建及余熱發電項目,做好肅州區垃圾發電項目前期工作,完成昌馬抽水蓄能電站可行性論證,加大東方鋁業硬質鋁合金、白石頭溝年產3000噸石墨精粉等非能源工業項目推進力度。

力促招商項目擴規模。認真落實省政府鼓勵招商引資“24條”,制定出臺促進招商引資激勵政策,營造親商、愛商、富商的良好發展環境,完善駐點招商、節會招商、委托招商、以商招商、小分隊招商工作措施,大力開展全產業鏈招商,精準對接引進一批“高、新、強”項目。加強部門聯動,靠實招商責任,強化代辦制服務,把好投資強度、環境安全等準入關口,提高引進項目質量,促進招商引資上水平、見實效。積極推進政府與社會資本合作(PPP),鼓勵民營資本參與道路交通、市政設施、生態環保等特許經營項目和醫療、養老、教育等民生項目,力促民間投資回穩向好。

7.加大生態環境保護,加快生態文明建設

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持“南護水源、中建綠洲、北拒風沙”,加強生態環境保護治理,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,加快建設美麗酒泉。

大力實施重大生態治理工程。正確處理生態保護與經濟社會發展的關系,扎實做好祁連山國家公園體制試點工作。加強自然保護區和林地林木管理,加快農田防護林體系建設,落實禁牧休牧和草畜平衡制度,依法依規做好礦山恢復治理,促進生態保護區補償機制落地。堅持重大生態工程與區域、流域生態綜合治理相結合,強化“三條紅線”控制,抓好地下水超采區治理修復,深入實施疏勒河水流產權確權試點和敦煌全國水生態文明城市建設試點。

打好污染防治攻堅戰。認真落實全域無垃圾三年專項治理方案和城鄉環境綜合整治實施意見,加快村容村貌整治、飲水安全提升、污水垃圾處理系統建設,完善城鎮污水處理設施和排水管網,加快中水回用項目建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,持續推進農業面源污染治理,繼續實施化肥、農藥零增長行動,加強工業排污、涉水企業、污水處理等重點行業污染物排放管控。開展工業集中區循環化改造,抓好清潔能源供暖示范工程和敦煌國家級新能源示范城市建設,加快工業鍋爐改造、余熱余壓利用等節能項目建設,力促生態環境質量持續改善。

認真抓好生態環境問題整改。實行最嚴格的生態環境保護制度,汲取祁連山生態環境破壞問題深刻教訓,落實生態文明建設主體責任,全面徹底整改中央和省環保督察反饋問題,確保違建違規項目和生產經營活動依法依規關停退出。嚴格主體功能區產業準入,科學劃定基本農田保護區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區管控邊界,禁止一切不符合主體功能區、自然保護區功能定位的開發建設活動,把我們賴以生存的自然環境保護好。

加快推進生態文明體制改革。建立自然資源資產產權和有償出讓制度,嚴守生態保護紅線和永久基本農田、城鎮開發邊界控制線,完善自然生態空間用途管制體系。落實最嚴格的耕地和水資源管理制度,深入推進“河長制”“湖長制”,著力構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和節約利用制度框架。探索編制自然資源資產負債表,加強信息基礎、監測預警和決策支持。推進生態文明建設目標評價考核,加大領導干部自然資源資產離任審計,形成推進生態文明建設的常態化機制。

8.持續保障改善民生,不斷增進人民福祉

牢固樹立以人民為中心的發展思想,持續加大民生保障和改善力度,提高公共服務共建能力、共享水平和均等化程度。

統籌推進社會事業。繼續實施“全面改薄”工程,加大普惠性幼兒園獎補力度,下功夫解決城市學校大班額、農村學校師資薄弱、學生課業負擔重的問題,提升普通高中辦學水平,促進職業教育產教融合,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。認真落實健康酒泉戰略,繼續深化醫療改革,加快建設醫聯體和醫養結合示范點,嚴格控制公立醫院醫療費用,支持中醫藥事業發展,鼓勵社會力量辦醫和外聘專家團隊來酒診療。加強重大傳染病控制工作,嚴防人間鼠疫、禽流感等疫情發生。促進生育政策落實,優化人口管理服務。完善“三館一站”文化基礎設施,投入運營市體育館,提升文化惠民服務質量和水平。

強化社會保障工作。深入實施創業促進就業計劃,加強勞務技能培訓,強化“雙創”扶持措施,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,高校畢業生就業率保持在85%以上。全面實施全民參保計劃,完善異地就醫直接結算和城鄉居民醫療保險統一經辦制度,深化機關事業單位養老保險制度改革,做好社保提標擴面、城鄉居民低保、大病保險、困難群體救助和殘疾人康復服務工作。構建和諧穩定勞動關系,落實農民工工資支付保障制度,開展治欠保支專項檢查。啟動實施新的三年棚改攻堅計劃,健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。

著力辦好惠民實事。從人民最關心最直接最現實的利益問題著手,重點抓好十件惠民實事:一是酒泉第七中學如期招生,新增招生規模3500個,啟動第八中學及附屬幼兒園前期工作。二是改造棚戶區住房7728套。三是新建改造農村公路600公里、城市道路45公里。四是加快天然氣入戶工程,酒泉城區新增燃氣用戶3萬戶,基本實現全覆蓋。五是建立經濟困難老人養老服務補貼政策,為60歲及以上經濟困難老人每月發放補貼100元。六是加快推進廁所革命,新建改建公共場所和旅游景區高標準廁所100座。七是建設市婦幼保健服務中心和市二院綜合大樓。八是啟動建設酒泉市老年大學。九是建設酒泉城區飲用水水質在線監測系統,讓市民用上更加清潔安全的自來水。十是建設50個網貨品牌站點,加盟特色專業戶10000戶,網銷地方特色農產品10億元。

9.切實加強社會治理,維護社會和諧穩定

完善社會治理體制,創新社會治理方式,著力打造共建共治共享的社會治理格局,推進社會治理能力現代化。

深入推進依法治市。廣泛開展法治宣傳教育,全面落實“七五”普法規劃,增強全民法治意識。積極推動城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法工作。加快城市綜合執法改革,建立統一的行政執法公眾監督平臺和跨部門行政執法信息平臺。加大政府規范性文件監管力度,推行動態化、信息化管理。繼續完善相對集中行政復議職權制度,提高行政復議辦案質量。拓展法律援助領域,保障社會弱勢群體的合法權益。加強法律服務隊伍建設,落實法律顧問和公職律師、公司律師制度。

創新完善基層治理。建立完善以基層組織為核心、村民自治為基礎的村民共建共治體系,促進形成村民自我管理、自我教育、自我約束的基層治理格局。加強和完善城鄉社區治理,加快撤鄉改鎮步伐,做好村務公開標準化規范化試點工作,健全城鄉社區服務功能和管理功能,開展農村社區建設示范創建活動,力爭農村社區建設覆蓋率達到95%以上。加快推行村和社區法律顧問工作,積極教育和引導群眾在法律框架下解決問題,建設平安鄉村、平安庭院,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

促進民族團結宗教和順。認真貫徹落實習近平新時代民族工作思想,牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題,更加關注支持民族縣、民族鄉發展,扎實開展全省第十五個民族團結進步宣傳月活動,深入實施助推民族鄉全面建成小康社會行動,積極爭創全國民族團結進步示范市。加強民族地區文化交流,舉辦全市第八屆少數民族傳統體育運動會。提高宗教工作法制化水平,開展和諧寺觀教堂創建活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應,鞏固宗教和順、社會和諧的良好局面。

持續推進平安酒泉建設。完善安全生產責任體系,加大安全生產監管執法力度,狠抓安全生產源頭防控,堅決防止和遏制各類安全生產事故發生。實施食品安全戰略,健全食品藥品監管體系,嚴守從農田到餐桌的每一道防線,確保公眾飲食用藥安全。著力化解信訪積案和矛盾糾紛,防范和打擊電信網絡詐騙、非法集資、買賣個人信息等各類違法犯罪活動,啟動建設“雪亮”工程,構建立體化、信息化社會治安防控體系,提升防災減災救災能力,切實保障人民群眾生命財產安全。

全面加強政府自身建設

新時代開啟新征程,新時代要有新作為。各級政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神和中央、省市各項決策部署,不斷提高執政為民能力,努力建設人民滿意政府。

一要旗幟鮮明講政治。始終把對黨絕對忠誠作為干事創業、做好工作的思想基礎,嚴守政治紀律和政治規矩,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央和省市委決策部署,有力推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務落實。注重從政治上觀大局、看問題,增強政治警覺性,提高政治鑒別力,自覺把講政治貫穿于工作落實全過程,落實到改革發展穩定各項工作中,落實到打好三大攻堅戰的具體實踐中,確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。

二要增強本領提效能。深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想,把學習黨的十九大精神作為政治必修課,在學懂弄通做實上下功夫,對照增強“八個本領”的要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,努力提高政治素養和思想理論水平。準確理解把握新時代社會主要矛盾的變化,學習專業知識,提升業務素質,化解能力危機,不斷適應新時代新形勢新要求,著力提高行政效能和辦事效率。

三要依法行政促公開。扎實推進法治政府建設,加強法律法規學習,提高依法行政水平,按照法定權限履行職責、行使權力,運用法治思維解決問題、化解矛盾,依據法定程序科學民主決策、推動改革發展。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,接受司法、輿論和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全依法行政制度體系,嚴格落實行政決策程序,完善重大決策風險評估機制。深入推進嚴格規范公正文明執法,強化行政執法監督,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。加大政務公開力度,擴大信息公開范圍,完善“三張清單一張網”,提高政府工作透明度,讓權力在陽光下運行。

四要改進作風抓落實。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,緊扣貫徹落實十九大精神,緊扣經濟社會發展實際,緊扣人民群眾生產生活,大興調查研究之風,多謀為民利民之策,在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、鄉村振興、新舊動能轉換等重點工作落實上,拿出切實可行的工作建議和措施辦法。堅持“實”字當頭、“干”字為先,增強創新意識、實干意識和服務意識,爭做實干家,不做清談客,真心實意為企業和群眾排憂解難。落實激勵機制和容錯糾錯機制,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。深入推進“三糾三促”專項行動,堅決整治不擔當、不作為、弄虛作假等行為,促進各項決策部署抓實見效。

五要廉潔從政樹形象。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行中央“八項規定”精神和省市有關要求。堅決全面徹底肅清王三運、馬光明流毒和影響,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,著力解決隱形變異“四風”問題,用鐵的紀律加強和規范政府各項工作。加強預算約束和財政管理,嚴管公共資金資產資源,嚴控“三公”經費,堅持勤儉辦一切事業。積極支持監察體制改革,加強行政監察和審計監督,健全權力運行制約和監督機制,加大對工程建設、政府采購、土地出讓等重點領域的監管力度,從源頭上遏制和預防腐敗行為,努力營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表,新時代賦予新使命,新目標開啟新征程。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,不忘初心,牢記使命,勇于擔當,真抓實干,為加快活力小康生態魅力幸福酒泉建設而努力奮斗!


股票模拟训练软件