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2015年政府工作報告

  • 日期:2016-01-04 09-36-00
  • 來源:酒泉日報
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  各位代表:

  現在,我代表酒泉市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  2015年工作回顧

  2015年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,按照市委“五做五加強”總體思路,突出固定資產投資、精準扶貧、黨風廉政建設三項重點,深入實施“3341”項目工程,實現了經濟社會持續穩步發展。預計,全市完成生產總值560億元,增長6%;固定資產投資1124億元,增長12%;社會消費品零售總額182.2億元,增長12%;財政總收入100.6億元,增長7.4%,其中公共財政預算收入33.4億元,增長5.4%;財政總支出123億元,增長4.3%;城鎮居民人均可支配收入26870元,農民人均純收入13478元,分別增長9%和11%。政府承諾的資助高校畢業生見習就業、學校改薄工程、保障房建設、安全飲水等10件惠民實事基本完成。一年來,我們的主要工作成效是:

  1、固定資產投資止滑穩增。堅持把抓項目、擴投資作為穩增長的重要抓手,強化項目建設調度,靠實投資目標任務,加快立項備案和環評安評節奏,開工建設重大項目2821個,其中億元以上項目245個,爭取國撥省扶投資41.4億元,增長9.4%,扭轉了上半年投資下滑的被動局面。敦格鐵路敦煌至肅北段建成通車,京新高速白明段、柳敦高速開工建設,百立通用機場完成跑道基礎工程,肅航一級公路、敦當高速、酒額鐵路、敦煌客運專線等前期工作進展順利。灌區續建配套、病險水閘加固、中小河流治理、濕地保護等水利項目完成年度任務,敦煌水資源合理利用與生態保護項目有序推進,“引哈濟黨”工程項目建議書獲批。超前謀劃對接“十三五”規劃,論證儲備“六個一批”重大項目48個,獲準進入國家和省上PPP項目23個。內引外聯加大招商力度,開工建設招商項目1073個,引進到位資金1098億元,增長20%,一批新能源補鏈項目和資源綜合利用項目落地建設,產業培育發展的協調性明顯提高。

  2、改革開放邁出新的步伐。認真落實民間投資和非公經濟市場準入激勵政策,全面實施商事制度改革,釋放市場潛能,激發創新活力,新增各類市場主體7970戶,實現非公經濟增加值289億元,增長8%。深化投融資體制改革,省股權交易中心酒泉運營中心成立,敦煌農商銀行掛牌,招商證券酒泉營業部即將開業,銀河證券入駐籌建,187家企業在“新三板”和省股權交易中心掛牌,直接融資8.5億元,增長62.9%。預算管理制度改革深入推進,國庫集中支付率達97%,清理盤活存量資金10.2億元,統籌用于精準扶貧、項目建設、民生工程、政府債務償還等方面,財政預決算和“三公”經費使用全部向社會公開,公車改革方案上報待批。農村土地承包經營權和農業設施產權確權頒證有序推進,疏勒河流域水權改革試點全面開展,農村電網“兩改一同價”改革完成。行政管理體制改革和事業單位改革穩步推進,市區城市建設、土地管理體制進一步理順,酒泉經開區三定方案審定批復,縣市區住房公積金管理機構和酒泉市中醫院管理體制調整上劃。積極推進對外經濟合作,在霍爾果斯口岸成功舉辦“酒泉中亞特色商品展覽會”,引進外商企業40戶,引進外資7.7億美元,實現進出口總額5億元,增長7%。

  3、產業結構調整穩步推進。主動適應發展新常態,加快改造傳統產業,著力培育接續產業,新興產業和服務業快速發展,三次產業結構調整為13.6:38:48.4。認真落實強農惠農政策,大力扶持高效設施農業,調減壓縮低產低效作物,新建日光溫室5013畝、鋼架大棚1.5萬畝,定植特色林果7.5萬畝,新增3000元以上高效田10萬畝,新增肉牛2萬頭、肉羊60萬只,肉羊飼養量達到750萬只。全市新建產業化龍頭項目15個,創建農民專業合作示范社84個,認證農產品知名品牌5個,落實“三品一標”面積126萬畝,占食用農產品生產面積的67.4%,農產品抽檢合格率達到99.8%。積極應對經濟下行壓力,制定出臺幫扶企業20條措施,著力解決企業生產經營困難,風電二期首批300萬千瓦項目建成,二期500萬千瓦項目啟動,1350兆瓦光伏指標下達,新增光電裝機275兆瓦,全市年發電量達到124.5億千瓦時,阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光熱發電項目開工建設,玉門科陸風光儲輸實驗示范項目填補全省空白,金塔、玉門、瓜州、敦煌入選全國新能源產業百強縣。酒泉至湖南800千伏特高壓直流輸電工程及配套750千伏變電站開工建設,金塔、玉門、阿克塞330千伏輸變電工程即將并網運行。萬象建材等103個資源綜合利用項目建成,完成節能技術改造項目7個,認定甘肅“專精特新”企業4戶,培育發展規上企業20戶,工業增加值增長3%。實施商貿流通重點項目98個,改擴建商貿中心和特色商業街16個,東方明都、玉門時代購物廣場等5家商業廣場開業,肅北縣倉儲物流中心建成投用,巨龍物流港被確定為省級農產品交易市場。敦煌機場國際航空口岸獲批,新增國內直達航線5條,“玄奘之路—瓜州號”旅游動車冠名開通,柳溝物流園搬遷工程完成。開工建設旅游、文化、體育產業項目167個,新增“歷史再現”博物館15個,敦煌市入列首批國家級旅游業改革創新先行區,敦煌地質公園成功申報為世界地質公園,敦煌盛典實景演出向游客開放,瓜州鎖陽城、草圣故里和金塔沙漠胡楊林景區升格為4A級,舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會準備工作會、第四屆國際文化產業大會暨第八屆甘肅省文博會、國際戈壁超級馬拉松等41項節會和戶外賽事系列活動,旅游接待人數和旅游收入分別增長25%和26%??萍挤?、信息咨詢、健康服務、“互聯網 ”等新業態不斷涌現,巨龍、聚馨等電子商務基地建成,實現電商交易額48億元,增長35%。

  4、城鄉發展面貌持續改善。酒泉市新型城鎮化規劃、歷史文化名城保護規劃、城市風貌規劃、敦煌和玉門“多規合一”規劃等專項規劃編制完成。北大河生態治理及河道景觀、生態綠地建設工程完成,絲路公園、體育公園、濱河公園向市民開放,新城區二期“四縱五橫”道路和濱河南路建成,第二水廠遷址擴建和第二污水處理廠建設工程完成年度任務。

  老城區6條道路和16個樓院小區環境改造完成,新增供熱面積130萬平方米、天然氣用戶2.4萬戶,開工建設公益性蔬菜市場3個。市容市貌、交通秩序和環境整治深入推進,新增城區綠化面積102萬平方米,玉門市創建為國家園林城市,敦煌市創建為國家衛生城市。扎實推進敦煌市國家級,玉門市和航天鎮、總寨鎮省級新型城鎮化試點,新改建農村公路776公里,新增農村安全用水居民1.2萬人,新續建樓居式社區化中心村16個,改造農村危舊房2050戶,建成美麗鄉村示范點34個,城鎮化率比上年提高1.5個百分點。城鄉生態環境持續改善,完成人工造林11.3萬畝,封灘育林10萬畝,義務植樹471萬株;實施污染治理減排項目61個,萬元GDP能耗下降3.04%,單位工業增加值用水量下降7.5%,市區空氣質量優良天數達到280天以上,環境約束性指標全面完成。

  5、精準扶貧脫貧成效顯著。深入領會習近平總書記扶貧開發戰略思想,認真落實省、市委精準扶貧決策部署,按照精準扶貧“四個六”的要求,明確各級干部包抓責任,結合落實省上“1 17”工作方案,對接出臺84條配套措施,推行劃片包抓、蹲點幫扶、按期脫貧責任考核,實現了精準扶貧全覆蓋、精準脫貧見實效。全市共爭取落實幫扶資金5億多元,對接實施扶貧項目76個,幫助貧困村、貧困戶辦實事1795件,硬化村組道路112公里,改造危舊住房1768戶,建設農田林網4260畝,襯砌干支渠308公里,改造中低產田2.5萬畝,培訓輸轉勞務2.6萬人。著力培育扶貧增收產業,新建日光溫室和鋼架大棚1024座,新增枸杞、甘草等高效田3萬畝,建成暖棚圈舍2079座,戶均肉羊飼養量達到35只,移民人均純收入增長26.4%,預脫貧人口3.2萬,超額完成年度目標。

  6、民生保障水平不斷提高。全市投入惠民實事和民生資金31.8億元,增長12%。大力推進“雙創”行動計劃,扶持高校畢業生到企業見習就業,新增創業實體6415個,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。機關事業單位養老保險和城鄉居民大病保險啟動實施,企業退休人員養老金、城鄉低保、五保供養等社保待遇全面提標,平均增幅達10%以上,城鄉居民醫療保險和養老保險參保率保持在98%以上。新建城鄉社區日間照料中心37個,建成社會化養老機構1個、鄉鎮養老院2個,市老年服務中心開工建設,肅州、金塔、玉門、敦煌60歲以上老人免費乘坐公交車。保障性住房完成年度建設任務,新建公租房2351套,實施棚改區改造2911戶,發放租賃補貼5114戶。組織實施科技項目65項,申請專利1159件,酒泉國家農業科技園區獲科技部批準。實施校舍安全改薄項目278個,新建校舍16.2萬平方米,消除危舊校舍14萬平方米,新建市級標準化學校35所,義務教育均衡發展在全省率先整體通過評估考核。醫藥衛生體制改革取得新進展,縣級公立醫院綜合改革擴大到所有縣市,分級診療制度全面推開,新農合住院補償比提高3個百分點,赴基層開展多點執業醫師占比達24.7%,鄉鎮衛生院住院就診人數提高2.8個百分點,市醫院綜合項目建成投入使用。中醫藥事業穩步發展,中醫診療服務實現縣鄉村衛生機構全覆蓋。市博物館布展完成并免費開放,市體育館開工建設,21個文化服務項目、100個數字文化長廊服務點、6個縣市數字影院建成投用,新建“圖書漂流”服務點64個、鄉村舞臺115個,承辦國家和省級體育賽事9項,舉辦全市體育賽事35項。食品藥品監管體系進一步健全,安全生產四項控制指標全面下降。鼠疫防控措施全面落實,實現人間鼠疫“零發生”目標。民族團結進步創建活動持續開展,雙擁模范城建設取得新的成就?!傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?公民法律意識普遍提高,瓜州縣榮獲全國法治縣創建活動先進單位。深入推進“平安酒泉”建設,健全信訪、維穩、綜治、民調“四位一體”工作機制,信訪案件妥善有效處置,社會治安形勢總體平穩,群眾對社會治安滿意度達98%。統計、人防、邊防、地震、氣象、婦女、兒童、臺僑、檔案、史志、外事等工作取得新的成績。

  在狠抓經濟社會發展各項工作的同時,我們加強學習型、法治型、服務型、廉潔型政府建設,扎實開展“三嚴三實”專題教育,嚴格執行中央八項規定和省市委“雙十條”規定,大力推進政府職能轉變和管理創新,堅決整治行政不作為和庸懶散慢現象,從嚴控制部門預算,削減壓縮一般性支出,“三公”經費下降26%,節約資金2204萬元。深化行政審批制度改革,取消合并下放審批事項46項,市、縣兩級政府“三張清單一張網”建設完成,政府部門權責事項、專項資金管理清單、便民服務事項等政務信息全部公開發布,省市縣三級政務服務平臺聯網運行,規范性文件備案審查率達100%。完善公共資源交易流程,交易目錄實現全覆蓋,我市被確定為全省遠程異地評標試點城市。堅持政府決策集體討論決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,邀請人大代表、政協委員列席政府常務會,辦理人大代表意見建議和政協委員提案372件,辦復率達100%。認真落實省委“3783”和市委“3873”黨風廉政建設主體責任,持續開展各項規定執行、建設工程招投標、政府采購、財政資金使用等領域專項檢查,對21名市管領導干部、24項政策執行、6項重大民生資金、25個政府性投資項目和112個市直部門單位進行了審計,對主體責任落實不到位的13個單位16名領導干部進行了問責,對違紀違規問題進行了嚴肅處理。

  各位代表,一年來,盡管經濟形勢復雜嚴峻,但我們齊心協力,迎難而上,取得了轉型發展的良好業績,完成了年初確定的目標任務。這些成績來之不易,是省委、省政府親切關懷的結果,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界支持監督的結果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰在各行各業的建設者,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關心、支持酒泉發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟下行壓力持續加大,資源性行業應對市場風險不足,服務業發展基礎薄弱,穩增長、調結構、促轉型的任務艱巨。二是項目建設落地制約因素較多,招商引資項目開工率和資金到位率偏低,固定資產投資持續增長動力不足。三是工業經濟運行困難,支柱稅源貢獻度下降,地方財政收入質量不高,財政收支壓力較大。四是糧食、果品等農產品價格下跌,農民持續增收面臨較大壓力,改善偏遠鄉村和沿山片區基礎設施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個別政府部門工作人員大局意識淡薄,擔當意識不強,推諉扯皮現象時有發生,等等。這些問題,既是制約我市當前經濟社會發展的難點,也是我們做好下一步工作的重點,我們將進一步健全機制,強化措施,認真加以解決。

  “十二五”主要成就及“十三五”規劃綱要說明

  各位代表,“十二五”是酒泉發展史上極不平凡的五年,面對復雜多變的國內外形勢和經濟下行壓力,在全市人民的共同努力下,我們積極適應發展新常態,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,經濟社會發展取得新的巨大成就。

  ——五年來,堅持政策導向抓機遇,把中央和省市委決策付諸酒泉實踐,始終按照“五做五加強”總體思路,以項目建設為抓手,開工建設億元以上重大項目1372個,累計完成固定資產投資4178億元,是“十一五”的3.8倍。瓜星高速、瓜敦高速和蘭新高鐵、額哈鐵路建成通車,全市公路總里程達到1.7萬公里,比2010年增加3710公里,路網密度達到963公里/萬平方公里,98.5%的鄉鎮和96.6%的行政村通上了油路,開通國內航線21條,農林水利、交通通信、輸電線路、能源管道等基礎設施更加完備。經濟實力顯著增強,全市生產總值年均增長8.5%,第三產業比重提高12.2個百分點,人均GDP突破8000美元,穩步進入中等收入行列。財政總收入連續突破整數關口,跨上百億元臺階,年均增長14.8%,高于經濟增速6.3個百分點,人均公共財政收入3238元,居全省前列。城鄉居民收入不斷提高,連續五年保持兩位數增長。

  ——五年來,堅持做精一產增效益,把發展高效設施農業作為富裕農民的有力支撐,大力實施“365”現代農業發展行動計劃,肅州、敦煌被授予國家級現代農業示范區,全市發展高效蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材等優勢產業210萬畝,建成科技示范園區120個,標準化規模養殖小區982個,農民來自設施農業和規模養殖的收入比重達56%,農業增加值年均增長5.6%。農業規?;洜I、產業化發展步伐加快,培育農業新型經營主體2800多個,土地流轉占比提高到33%,規?;洜I占耕地面積的21%,建成國家級龍頭企業4個、省級龍頭企業29個,形成保鮮貯藏能力40萬噸,農產品加工轉換增值率達62%。勞動力輸轉培訓常態化,勞務經濟占農民收入的比重達27%。

  ——五年來,堅持做強二產促轉型,把發展戰略新興產業作為結構調整的重要突破,制定實施培育壯大首位產業、改造提升傳統產業等行動計劃,新能源裝機容量突破1000萬千瓦,酒泉千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光電基地按期建成,風光電裝備制造形成全產業鏈生產能力,以超高壓為骨干、各等級電壓相配套的外送電網實現全覆蓋,新能源首位產業占工業增加值的比重達到36%。資源綜合利用步伐加快,九大傳統產業集群崛起,煤化工、硅材料、建筑建材等6個循環經濟百億元產業鏈增加值年均增長9.6%。酒泉工業園區升格為國家級經濟技術開發區,建成省級工業園區1個,各類園區入駐企業800多戶,吸納了27.1%的城鎮就業,創造了近七成的地方稅收,對工業增長的貢獻率達90%以上。

  ——五年來,堅持做大三產擴規模,把發展現代服務業作為提升產業層次的關鍵舉措,深入開展服務業綜合改革試點,建成商品交易市場74個、大型綜合性商業設施5個、配送機構17家,新建改造農家店703個,商業網點面積達80萬平方米,外貿進出口年均增長6.7%,社會消費品零售總額年均增長15.8%,市場規模比2010年翻了一番。華夏文明傳承創新區建設全面推進,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成為國家戰略平臺,鎖陽城、懸泉置、玉門關申遺成功,敦煌文化產業園創建為國家級文化產業示范園區,文化產業增加值占GDP的比重達到3.3%。莫高窟數字展示中心等22個旅游項目建成向游客開放,鳴沙山月牙泉創建為5A級景區,文化、體育、養生與旅游業加速融合,戶外運動等業態活力增強,旅游收入年均增長33.7%,達到151億元,占GDP的比重由9.3%提高到27%。物流、快遞、信息、金融、電商等服務業快速發展,第三產業對經濟增長的貢獻率達到50%。

  ——五年來,堅持做美城市提品位,把建設明星明珠城市作為城鎮化發展的目標定位,以酒嘉一體化城市規劃綱要和酒泉城市總體規劃為引領,堅持新區拓展和老城改造并舉,完成城市建設投資280億元,比“十一五”增加2.2倍,七縣市區城市建成區面積達到90平方公里,城鎮人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米,城鎮保障性住房供給率達到85%,集中供熱實現全覆蓋,管道天然氣普及率達到59%,綠化覆蓋率達到37.6%,市政道路、地下管網、電力通信等城市基礎設施明顯改善,城市綜合承載能力和帶動輻射效應增強。城鄉一體化步伐加快,新農村建設取得階段性成效,農村飲水安全普及率由55%提高到98%,磚混結構住房比重由41.8%提高到62%,樓居式社區化中心村占比達到10%,城鎮化水平達到56.7%。生態文明建設穩步推進,最嚴格的水資源管理制度全面建立,森林覆蓋率由3%提高到5.5%,單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標全面完成,環境質量指數由75.8%提高到85.6%。

  ——五年來,堅持做實民生謀福祉,把提高公共服務和社會保障水平作為政府工作的出發點和落腳點,幫助9500名就業困難人員實現就業,累計選拔6398名高校畢業生到基層和企業就業,應屆高校畢業生就業率提高到85%。社會保障體系更加完善,城鄉五項社會保險覆蓋面保持在90%以上,社?;鹗杖朐鲩L28%,企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫療保險籌資標準及報銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%,城鄉低保標準分別增長68.3%和1.2倍,五保供養標準翻了一番。扶貧攻堅成效顯著,貧困人口由12.01萬人減少到2.65萬人,五年減少9.36萬人。社會事業全面進步,市級標準化學校創建面達100%,九年義務教育保持全省領先水平,我市被評為全國“兩基”工作先進市。研發投入占GDP的比重達2%,科技對經濟增長貢獻率提高到55%。每千人擁有文化“三館一站”面積103.6平方米,人均體育場館面積達1.6平方米,每千人擁有醫療床位5.6張、衛生技術人員5.1人,每千名老人養老床位達到33張,均高于全省平均水平。

  各位代表,回顧“十二五”發展歷程,我們搶抓政策機遇,緊盯發展目標,破解發展難題,經受住了轉型陣痛、體制改革、經濟下行等多重考驗,在探索奮進中堅定了發展信心,在實干攻堅中凝聚了各方力量,在創新實踐中提高了執政能力和水平,在應對挑戰中取得了豐碩成果。這為我們全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態積累了寶貴經驗,也為我們全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

  “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規劃綱要,明確未來5年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務,事關全市經濟社會持續健康發展,事關全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關酒泉發展的重大問題進行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區)、經開區和各部門專項規劃編制情況,對規劃編制工作提出了明確要求。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議,為規劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之后,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規劃編制的思路、重點和舉措。按照市委三屆十一次全委擴大會議審議通過的《中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規劃綱要征求意見稿,并在全市范圍內廣泛征求意見,部分市人大代表、政協委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被采納?!毒V要(草案)》的編制過程,是發揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發展的過程。經多次征求意見、反復討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。

  一、關于形勢判斷

  科學分析面臨的環境和形勢,是謀劃“十三五”規劃、抓好“十三五”發展的重要前提。綜合判斷,世界經濟形勢依然復雜嚴峻,大宗商品價格大幅下跌,全球經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態,增速換擋、結構調整、動力轉換的壓力增大,但仍處于重要戰略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態下,投資拉動效應和資源帶動取向減弱,結構轉換升級更加緊迫,環境保護、生態安全等風險累積疊加,但隨著國家“一帶一路”倡議縱深推進,我市的區位交通、人力資源、產業集群、載體平臺等優勢更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會的強烈愿望,是“十三五”發展的總體環境特征,也是我們迎接挑戰、加快發展的強大動力,為我們轉型跨越提供了重要支撐和保障。

  二、關于預期目標

  《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值年均增長7.5%,固定資產投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%,財政總收入年均增長8%,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿進出口總額年均增長8%。

  今后五年,經濟保持中高速增長是中央明確的目標要求,根據國家全面建成小康社會“兩個翻番”要求測算,2020年我市城鄉居民可支配收入和生產總值比2010年翻一番,就是我市城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入和生產總值三項指標從15104元、7234元和405億元分別達到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時期我市實現了比較高的增速,“十三五”時期三項指標年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達到。但省上確定“十三五”三項指標增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發展環境、發展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉型升級的目標,我們提出“十三五”時期城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%,生產總值增長7.5%是經過積極努力可以實現的。從酒泉基礎設施欠賬大、內生增長動力弱、國內外經濟形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力,只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經濟增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基于我市主要經濟指標位居全省前列,特別是全面小康綜合指數達到85.9%,高于全省10.5個百分點,39項小康監測指標已有15項達到目標值來考慮的。今年我們已經有6個縣市區貧困人口發生率降至3%以內,2016年將全部降至3%以內,再經過兩年的鞏固提高,貧困人口這個短板將徹底解決,在2018年穩定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實際,體現了經濟社會發展實現新跨越的目標,更是順應了廣大群眾對幸福美好新生活的熱切期盼。

  三、關于重點任務

  《綱要(草案)》突出了產業結構轉型升級、建設區域創新體系、推進新型城鎮化、加快生態文明建設、提升開放型經濟水平、完善區域基礎設施、加快發展社會事業、強化制度保障8個方面的內容。需要重點說明的是,黨中央、國務院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰略平臺的建立,為我們開放開發提供了重大發展機遇。著眼開放發展,要充分發揮我市地理區位、歷史文化、資源稟賦和產業基礎優勢,主動融入“一帶一路”倡議,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰略平臺和沿邊優勢,面向絲綢之路沿線國家和相關省份,深化國際文化交流合作和經貿合作,加快酒泉國際港務區建設,著力打造絲綢之路經濟帶重要節點城市;著眼創新發展,立足資源型產業比重大、科技創新能力弱、產學研結合不緊密的市情特征,實施創新驅動發展戰略,加大轉方式、調結構的力度,重點圍繞戰略新興產業、循環經濟產業、特色高效農業和現代服務業持續發力,強化企業的主體作用、政策的引導作用、平臺的支撐作用,提高科技對經濟增長的貢獻率;著眼協調發展,從我市城鎮化水平不高、城鄉移民三元結構考慮,把完善城鎮化發展機制、推進精準扶貧精準脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務均等化作為重點,引導農業人口在城鎮落戶,貧困人口徹底脫貧;著眼綠色發展,把保護好生態環境作為我們賴以生存和加快發展的必要條件,堅持實施生態立市戰略,大力推進生態文明建設,加大生態安全屏障保護力度,加強土地、礦產、水資源、能源節約利用和污染防治,切實改善區域生態環境;著眼共享發展,從解決事關群眾切身利益的問題入手,加強義務教育、社會保障、基本醫療和公共衛生、文化體育等基本公共服務,提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點領域改革保障發展理念順利實施。

  2016年工作安排

  明年是“十三五”規劃的開局之年,我們將按照省委、省政府和市委的決策部署,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,按照省委“五個最大”要求,堅持市委“五做五加強”的總體思路和“1234567”工作部署,以提高發展質量和效益為中心,以全面深化改革和實施創新驅動戰略為動力,統籌推進經濟社會發展各項工作,努力提升富裕文明和諧幸福酒泉建設水平。

  預期目標是:地區生產總值增長7.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政預算收入增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%,單位生產總值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目標以內。重點抓好九個方面的工作:

  一、舉全力、攻難點,精心辦好首屆文博會

  搶抓黨中央、國務院決定中國絲綢之路國際文化博覽會在敦煌永久舉辦的重大歷史機遇,把辦好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會作為全市工作的重中之重和首要任務,完善組織協調機構,健全工作推進機制,明確職責分工,全力配合國家相關部委和省上相關部門,加快敦煌國際會展中心、敦煌大劇院施工進度,加快賓館飯店、旅游景點改造提升,加快敦煌機場擴建、瓜敦高速及莫高窟支線等基礎設施配套,確保如期達到會務要求。大力開展安保演練和矛盾糾紛排查調處,全方位、立體式、多角度進行宣傳發動和輿論引導,為首屆文博會順利召開創造良好環境。

  二、強基礎、補短板,打好精準扶貧攻堅戰

  把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向,突出基礎設施建設、增收產業培育、發展能力提升三項重點,健全“三位一體”扶貧機制,強化“六個精準”督查落實,打好瓜州、玉門移民安置區扶貧攻堅戰,統籌金塔、肅州插花貧困人口扶貧開發。大力推進土地改良和標準化農田建設,強化“123”產業扶貧,扶持發展設施農業、草食畜牧業和優勢特色產業,新建日光溫室1000座、鋼架大棚1000座,新增養殖小區15個,調引基礎母羊2萬只,新增優質林果、中藥材等特色產業種植面積9萬畝。穩步推進新興產業扶貧,抓好20兆瓦光伏扶貧項目建設,發展電子商務服務站12個。支持移民鄉村互助資金社發展,引導金融機構網點向農村延伸,完善金融服務機制,落實精準扶貧專項貸款1.3億元。開展“雨露計劃”和精準扶貧勞動力培訓計劃,完成技術培訓3000人,轉移就業1萬人,提高貧困群眾自我“造血”能力,移民人均純收入增長20%以上,貧困發生率控制在1%以下,七個縣市區全部實現整體脫貧。

  三、抓項目、擴投資,增強經濟發展后勁

  充分發揮投資的關鍵作用,加大基礎設施、主導產業、高成長性產業、民生保障和社會事業投入,開工建設重點項目1331個,完成固定資產投資1236億元。準確把握國家投資政策導向,挖掘放大資源、區位、產業優勢,抓好項目策劃推介,爭取更多的項目列入國家和省上投資計劃。深入推進“6873”交通突破行動,加快敦格鐵路、肅航一級公路、百立通用機場等項目進度,開工建設柳敦高速、敦當高速等工程,抓好酒額鐵路、敦煌客運專線等項目前期工作,著力構建互聯互通的立體交通網絡。圍繞主導產業和配套產業鏈,緊盯優勢企業招商引資,增強主導產業集聚度和競爭力。落實招商引資考核獎懲制度,抓好簽約項目跟蹤落實,招商引資到位資金增長10%以上。完善重大項目合力推進和目標倒逼機制,優化項目建設環境和服務保障,力促項目招得來、留得住、快發展。

  四、轉方式、增效益,加快發展現代農業

  以服務城市、富裕農民為目標,認真落實“三農”扶持政策,深入推進土地承包經營權確權登記頒證、農業設施、經濟林確權頒證等農村產權制度改革,完善農村集體產權權能,加快建立以農村產權為核心的農業投融資體制,引導農業由“生產導向”向“消費導向”轉變,提高農業質量效益和市場競爭力,努力走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。以酒泉國家級農業科技園區和肅州、敦煌國家級現代農業示范園區為引領,轉變發展方式,強化科技支撐,突出龍頭帶動,推進土地流轉和規模經營,大力發展高效瓜菜、現代種業、草牧業、優質林果、特色中藥材等優勢產業,鼓勵支持農產品精深加工,建設一批規?;?、標準化種養基地,特色產業面積增長3%以上,牛羊飼養量增長5%以上,農產品加工增值率、農業新品種新技術應用率分別提高2個百分點。加大無公害、綠色、有機農產品地理標志認證申報力度,確保農產品質量抽檢合格率達到99%,“三品一標”農產品生產面積提高3個百分點,農業增加值增長5%。

  五、抓創新、促轉型,推動工業優化升級

  實施工業強基工程,培育發展戰略性新興產業,改造提升傳統產業,扶持工業集約集群發展,力爭工業增加值增長8%。加快酒泉至湖南800千伏特高壓直流輸電工程建設,全面開工500萬千瓦風電、1350兆瓦光電配套項目,確保2017年與特高壓直流輸電工程同步運營,建成首個10兆瓦光熱示范項目。堅持新能源開發與裝備制造互保共建,加快引進風機主軸、齒輪箱等補鏈項目,首位產業增加值增長10%以上。探索建設電力市場交易平臺,支持用電大戶與發電企業直接交易,鼓勵發展風光電蓄能供熱、間歇用能等電能消納項目。做好酒泉熱電聯供二期、金泉330千伏升壓站等項目前期工作,力促常樂電廠400萬千瓦火電項目開工建設。積極推進民用核產業園建設,大力發展循環經濟,抓好玉門東鎮、瓜州柳溝等煤化工項目建設運營,推進建材、冶金、硅材料等產業改造升級,提高資源綜合利用率。推動云計算、物聯網等與現代制造業加速融合,扶持發展創新型、科技型企業,抓好重點領域、支柱產業和骨干企業創新聯盟建設,培育發展戰略性新興產業骨干企業3戶,加速科技成果轉化為現實生產力。

  六、建平臺、調結構,持續做大第三產業

  把發展服務業作為穩增長、調結構的著力重點,發揮區位優勢,發展通道經濟,全力打造絲綢之路經濟帶上重要的人文交流平臺、商貿物流樞紐、戶外運動之都和休閑養生福地,促進發展動力由生產型向服務型轉換。加快文化產業基地建設,謀劃實施一批文化產業項目,文化產業增加值增長25%以上。以高端百貨、批發零售為重點,引進發展大進大出的商貿批發業務,開工建設萬達商業廣場,抓好巨龍農商網、聚馨飛天網等電商平臺,扶持做大巨龍物流港、種子產業園、柳溝物流園等物流園區,帶動集聚產業和人氣。積極推進西四縣旅游資源整合開發,以敦煌國際文化旅游名城建設為核心,著力打造資源共享、聯動發展的文化旅游目的地;整合東三縣旅游資源,充分利用周邊地區自然資源和人文資源,著力打造戶外運動等體驗旅游集散地,力爭旅游接待人數、旅游收入均增長25%以上。加快酒泉中醫養生產業園建設,推介引進絲路風情主題酒店等高端服務項目,培育發展養生藥膳、中醫保健、健康用品研發制造等健康服務業,力爭第三產業增加值增長8%。

  七、重規劃、嚴管理,著力改善城鄉面貌

  堅持規劃先行,科學修編酒泉城市總體規劃,盡快編制城市地下空間開發利用規劃和基礎設施等專項規劃,做好“多規合一”試點。實施漢唐文化新區、新城區二期、北大河生態治理項目區配套設施建設。推進城市精細管理,開展城市建設和市容市貌綜合整治,加快“智慧城市”建設,下大氣力解決交通擁堵、停車難等問題。完善社區物業管理辦法,健全社區居民委員會、物業服務企業、業主委員會協調機制,探索建立自管委員會、小區物業服務站等多元化管理模式,促進物業管理規范化建設。深化全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市創建,打好大氣、水體、土壤污染治理攻堅戰,加大施工場地、粉塵排放、秸稈焚燒等污染防治,建成酒泉第二污水處理廠,抓好酒泉第二水廠遷址擴建、酒泉和敦煌垃圾場擴建、敦煌水資源合理利用與生態保護工程。實施好森林生態效益補償、封灘育林、禁牧休牧等生態修復工程,大力開展綠洲邊緣、城鎮周邊和村莊造林綠化。深入開展美麗鄉村示范村、示范組創建活動,打造環境優美的宜居鄉村。推進以人為核心的新型城鎮化,鼓勵在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶,城鎮化率提高1.5個百分點。

  八、促改革、添動力,營造創新發展環境

  充分發揮市場對資源配置的決定性作用,用改革激發市場活力和社會創新動力,加快形成有利于創新、協調、綠色、開放、共享發展的市場環境。大力發展非公經濟,放寬民營企業經營范圍登記管制,深入推進商事制度改革,落實扶持實體經濟各項政策,啟動實施科技入園行動,推動大眾創業、萬眾創新,非公經濟占GDP比重提高1個百分點。引導民營企業依法進入更多領域,鼓勵民間資本公平參與城市基礎設施和教育、衛生等社會服務項目建設,增強公共產品供給能力。健全政府預算管理體系,建立跨年度預算平衡機制,完善專項資金管理清單制度。創新政府投融資模式,完善金融服務體系,深化農村金融改革,擴大直接融資規模,強化金融風險防范。全方位擴大對外開放,發揮中國(甘肅)國際新能源產業博覽會、酒泉經濟技術開發區、敦煌國際文化旅游名城等平臺優勢,加強與絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作,提高酒泉知名度和影響力。完善敦煌國際航空口岸通關設施,做好馬鬃山口岸復關爭取工作。加快國家級種子外貿轉型升級示范基地建設,引導企業發揮產業互補優勢,引進來、走出去,發展外向型經濟,外貿進出口總額增長7%。

  九、惠民生、辦實事,提高群眾幸福指數

  牢固樹立共享發展理念,發展依靠人民,發展成果讓人民共享。認真落實就業扶持政策,加強就業技能培訓,切實解決就業困難人員和高校畢業生就業,鼓勵以創業帶就業,城鎮登記失業率控制在4%以內。推進建立公平可持續的社會保障制度,抓好機關事業單位養老保險制度改革,完善養老保險轉移接續辦法,健全醫療保險、工傷保險和生育保險制度。穩步提高企業退休人員、城鄉居民基本養老、城鎮居民醫療保險補助標準。強化社會救助力度,讓身處困境者得到關愛。辦好人民滿意的教育,加強普惠性幼兒園建設,鞏固提高義務教育和高中階段教育,推進職業教育集團化辦學,支持民族教育、特殊教育和繼續教育發展。健全公共文化服務體系,繼續實施文化惠民和全民健身工程,強化文化遺產保護利用。深化縣級公立醫院綜合改革,全面推行分級診療和醫師多點執業,開展居民健康卡試點,促進公共衛生服務均等化。繼續做好婦女“兩癌”普查、救助、康復、培訓工作,認真落實兩孩生育政策,促進人口均衡發展。推進醫療衛生與健康服務業融合發展,鼓勵社會力量興辦居家養老服務,全面完成城鄉社區日間照料中心建設任務。深化社會治理創新,健全治安防控網絡體系,強化公共安全管理,不斷提高人民群眾安全感。加強安全生產精細化管理,堅決防止重特大事故發生。實施食品安全戰略,強化食品藥品質量安全溯源管理。健全應急管理機制,落實公共衛生防控措施,確保無人間鼠疫發生。繼續做好統計、人防、邊防、地震、氣象、民族、宗教、殘疾人、臺僑、檔案、史志、外事、駐外聯絡經濟等工作。

  切實解決民生問題,集中力量辦好十件實事:一是選拔1000名高校畢業生進企業見習就業;二是繼續抓好薄弱學校改造工程,新建北苑學校,建成酒泉市第四幼兒園;三是新建、改建農村公路600公里;四是再解決1.59萬名移民貧困居民安全飲水問題;五是加大體育基礎設施投入,在鄉村社區配備室外健身器材和體育設施300臺(件)以上;六是在全市建立電子商務中心7個、鄉村電商扶貧站(點)100個;七是加大政府調控菜價的比重,在酒泉城區再新建公益性蔬菜市場3個;八是完成棚戶區改造4180戶,新建公共租賃住房1185套;九是基本建成鼠疫應急物資庫及衛生應急指揮中心;十是積極爭取擴大全市城市天然氣使用覆蓋面,肅州區完成天然氣入戶2萬戶。

  全面加強政府自身建設

  新常態對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要強化學習、認真履職、廉潔自律,促進治理體系和治理能力現代化,努力打造人民滿意政府。

  一是加強理論學習,嚴守紀律規矩底線。健全落實理論學習制度,認真學習黨的路線方針政策,堅定理想信念,嚴守黨的紀律,嚴格執行中央八項規定和省市委“雙十條”規定,深化鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅持“嚴”字當頭,在修身、用權、律己上保持定力,突出“實”字為先,在謀事、創業、做人上履職盡責,確保中央和省、市委重大決策部署全面貫徹落實。加強對國家宏觀政策、行業法規政策和產業政策的學習研究,在落實政策中尋找機遇、謀劃發展、破解難題,進一步增強推動發展的能力和水平。不斷深化市情認識,強化責任擔當,切實解放思想,堅持講程序和重創新并舉,從實際出發謀劃發展舉措,努力提高政府工作水平。

  二是認真履行職責,強化權力監督約束。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,全面履行好法律賦予的各項職能。完善落實調研制度,健全經濟形勢研判、重大決策部署和重大項目建設推進機制,促進政府工作制度化、規范化和程序化。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序,完善終身責任追究及責任倒查機制,推行政府法律顧問制度。全面梳理政府權力事項,擴大“三張清單一張網”覆蓋面,保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大及其常委會的監督,主動接受政協的民主監督,加強行政監察和審計監督,重視社會和輿論監督,形成常態化監督制度。

  三是堅持務實高效,著力提升服務能力。創新政府管理方式,完善公共服務供給模式,優化財政支出結構,重點保障基本公共服務。加快推進政府購買社會服務,采取招標、委托等方式,引導社會力量和民間資本參與公共服務項目建設,切實提高政府工作效率和行政效能。深化行政審批制度改革,繼續取消和下放行政審批事項,削減前置審批,實行投資項目網上核準,強化并聯審批和限時辦結制度。加快構建社會信用體系,大力倡導誠信文化。依法加強市場監管,創造公平競爭的市場環境。堅持群眾路線,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制,著力解決事關群眾切身利益的“四風”問題,切實提高政府公信力和執行力。

  四是嚴格落實責任,建設清正廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,落實“一案雙查”,健全用制度管人、管事、管權的長效機制。突出問題導向,層層傳導壓力,認真整改存在的問題,做到嚴明紀律、嚴格管理。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格落實國務院“約法三章”,持續加大建設工程、國土資源、政府采購、財政資金使用管理、解決群眾利益訴求等領域監管治理力度,強化行政問責,堅決查處不作為、亂作為、慢作為和違紀違法案件,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

  各位代表!新常態孕育新希望,新希望開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下,搶抓機遇,齊心協力,務實重干,攻堅克難,奮力譜寫建設富裕文明和諧幸福酒泉新篇章!

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